Reglamento de la Ley N° 32213, Ley que establece la rectoría y la ampliación del plazo del Proceso de formalización Minera Integral de la Actividad en la Pequeña Minería y Minería Artesanal

Reglamento de la Ley N° 32213, Ley que establece la rectoría y la ampliación del plazo del Proceso de formalización Minera Integral de la Actividad en la Pequeña Minería y Minería Artesanal

El domingo 18 de mayo de 2025, se aprobó el Reglamento de la Ley N° 32213.

Cinco aspectos puntuales de reflexión y crítica:

1. Nueva causal de exclusión: Cuando el titular de la inscripción del REINFO declare producción propia aquella producida por un tercero proveniente de una labor ajena tiene como consecuencia inmediata la exclusión del Proceso de Formalización Minera Integral.
2. Modificación sobre derecho minero: El minero informal podrá, por única vez, solicitar la modificación de la declaración del derecho minero en el REINFO.
3. REINFO hereditario: Se puede solicitar la modificación de la titularidad de la inscripción del Registro Integral de Formalización Minera (REINFO) por sucesión, cuando fallece el minero informal titular de la inscripción. La sucesión debe encontrarse inscrita en los registros públicos.
4. Autoridad competente: Dirección General de Formalización Minera del Ministerio de Energía y Minas en cuanto al proceso de formalización; Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros del Ministerio de Energía y Minas, para la evaluación y aprobación del Instrumento de Gestión Ambiental para la Formalización de las actividades de Pequeña Minería y Minería Artesanal – IGAFOM. Sin embargo, los Gobiernos Regionales aún mantienen competencia para ejercer funciones de supervisión, fiscalización y sanción en materia ambiental.
5. Nuevo sistema: Sistema Interoperable de la Pequeña Minería y Minería Artesanal – SIPMMA, administrado por la Dirección General de Formalización Minera del Ministerio de Energía y Minas, encargado de la supervisión de la trazabilidad operativa de minerales, explosivos, insumos químicos y productos fiscalizados en la pequeña minería y minería artesanal.

Críticas

A pesar de que la Dirección General de Formalización Minera del Ministerio de Energía y Minas (DGFM) ahora asume competencia en lugar de los Gobiernos Regionales, la DGFM podrá suscribir convenios específicos con los Gobiernos Regionales, para que estos ejerzan determinadas funciones, en apoyo a los trámites y procedimientos requeridos para el proceso de formalización minera integral.

No se ha dispuesto ningún alcance sobre la responsabilidad penal u otra, por lo que se infiere caso omiso a la sentencia recaída en el expediente 00017-2023-PI/TC, mediante el cual el Tribunal Constitucional dispuso que los poderes del Estado se abstengan de contemplar un marco jurídico-normativo de exención de responsabilidades penales (referida a los delitos ambientales), civiles y administrativas en el proceso de formalización minera, la prórroga del régimen transitorio, y en cualquier política pública que regule dicha actividad de manera permanente, conforme a los fundamentos de esta sentencia.

El carácter hereditario del REINFO causó mucha confusión e inicialmente se había informado públicamente que este no era un aspecto que se iba a atender expresamente en el Reglamento. El Estado ha señalado que la minería a pequeña escala es mayoritariamente una actividad familiar y que, si un minero está en proceso de formalización y fallece, “es necesario y razonable permitir que sus herederos continúen con este esfuerzo de formalización conforme a las normas vigentes”. Para ello se ampara en la Tercera Disposición Complementaria Final del Decreto Supremo N° 018-2017-EM, concordado con la Resolución Nº 016-2016-MEM/CM emitida por el Consejo de Minería.

Este reglamento abre las puertas a una prórroga de la ley que inicialmente vence el 30 de junio de 2025, por más que así no se admita.

En consecuencia, con el alcance hereditario, que supone derechos sucesorios y constitucionales, se prorrogue o no la norma, sería irrelevante, pues los alcances jurídicos superarían aquel impuesto en una norma como esta, dejando todo expedito para una “formalización minera eterna”.