¿Debe el Estado consultar previamente el otorgamiento de concesiones mineras? Un nuevo caso: El Tribunal Constitucional se pronuncia en el caso Comunidad Campesina de Huayanay Centro.

El Tribunal Constitucional (TC), mediante la Sentencia N.º 169/2025 reacída en el Exp. N.º 02608-2023-PA/TC, resolvió la demanda presentada por la Comunidad Campesina de Huayanay Centro (Huancavelica) contra el INGEMMET, el MINEM, la DGAAM y la empresa Consorcio Minero Palcawanka S.A.C., por la presunta vulneración del derecho a la consulta previa, libre e informada antes del otorgamiento de concesiones mineras en su territorio comunal.

Antecedentes:

• En primera instancia, el Juzgado Civil de Huancavelica declaró fundada en parte la demanda y ordenó realizar la consulta previa, anulando diversas resoluciones administrativas.⁣
• La Sala Civil Superior confirmó parcialmente la decisión: reconoció la vulneración del derecho a la consulta, pero solo dispuso suspender los efectos de la Resolución Directoral N.º 319-2014-MEM/DGM (autorización de exploración), sin anularla.⁣

⁣Decisión del Tribunal Constitucional 

El TC declaró infundada la demanda respecto al deber de consultar las concesiones mineras e improcedente el pedido de nulidad de la resolución cuestionada.

• No constituye un derecho de veto, sino un mecanismo de diálogo y cooperación.⁣
• Solo se activa cuando existe una afectación directa.⁣
• Su oportunidad depende de los efectos reales de la medida administrativa, no de un momento procedimental fijo.⁣

El TC concluyó que el mero otorgamiento de una concesión minera no genera una afectación directa, pues no autoriza automáticamente el uso del suelo ni las actividades de exploración o explotación.

Dichas etapas requieren nuevas autorizaciones y evaluaciones ambientales, donde sí podría corresponder la consulta previa.

“En el sector minero, el solo otorgamiento de la concesión no activa el deber estatal de consulta previa, al no implicar afectación directa sobre los pueblos indígenas u originarios”.