Resolución del Consejo Directivo N.° 00016-2025-OEFA/CD
Alerta Legal elaborada por el área de Derecho Minero
, 16 de julio de 2025Norma: Resolución del Consejo Directivo N.° 00016-2025-OEFA/CD
Publicado en el diario oficial El Peruano: 11 de julio de 2025.
Objeto de la norma: Esta resolución dispone la publicación del proyecto normativo denominado “Metodología para el cálculo de multas y la aplicación de los factores para graduación de multas en el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA”, así como de su fórmula normativa y exposición de motivos, con el objetivo de someterlo a consulta pública y recabar las opiniones, comentarios y sugerencias de la ciudadanía.
Sobre el proyecto normativo:
El proyecto incorpora una serie de modificaciones a la “Metodología para el cálculo de las multas base y la aplicación de los factores agravantes y atenuantes a utilizar en la graduación de sanciones” aprobada por Resolución de Presidencia del Consejo Directivo N.° 035-2013-OEFA/PCD y modificada por Resolución de Consejo Directivo N° 024-2017-OdonceEFA/CD. Por ello, se plantea su aprobación como una nueva “Metodología para el cálculo de multas y aplicación de los factores de graduación de multas del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA”.
¿Qué se busca con esta propuesta metodológica?
Se busca otorgar mayor predictibilidad a la actuación del OEFA al incorporar criterios técnicos para la graduación de las sanciones, respetando los principios de razonabilidad y proporcionalidad reconocidos en la Ley del Procedimiento Administrativo General.
Cambios principales con la nueva metodología:
- Criterio central modificado:
- Antes: El cálculo se basaba en si existía o no información suficiente para valorar el daño ambiental.
- Ahora: El criterio principal es la ocurrencia del impacto ambiental negativo, independientemente de la disponibilidad de información.
- Tratamiento más claro de los casos sin daño ambiental:
- Se excluyen expresamente los factores relacionados con el impacto ambiental en infracciones sin daño.
- Inclusión de factores ambientales aunque no haya valoración económica:
- Si hay impacto ambiental, aunque no se pueda valorar económicamente, sí se consideran los factores asociados al daño ambiental (lo que antes no era coherente o uniforme).
- Proporción variable del daño económico significativo:
- Se elimina la aplicación rígida del 25 % o 100 % del valor económico del daño ambiental.
- Ahora se considera una proporción más flexible según las características del caso.
- Corrección de vacíos normativos:
- Se introducen criterios más claros para calcular la probabilidad de detección y los factores de graduación, reduciendo la discrecionalidad.
- Metodología diferenciada para entidades públicas:
- Se reconoce la necesidad de un tratamiento específico, inexistente en la metodología vigente.
A continuación, se muestran las fórmulas para el cálculo de las multas:
Regla Nº 1
- Si el incumplimiento es formal o sin impacto ambiental, la multa se determina usando la siguiente fórmula:
- Donde:
𝐵 = Beneficio ilícito (obtenido por al incumplir la norma)
𝑝 = Probabilidad de detección
𝐹 = Factores para la graduación de multas que no se encuentran relacionados con en análisis
de las características del impacto ambiental; es decir:
𝐹 = 𝑓₁ + 𝑓₂ + 𝑓₃
Regla Nº 2
- Si existe impacto ambiental negativo, pero no se cuenta con información suficiente para su valoración económica, la multa se determina de la siguiente manera:
Donde:
𝐵 = Beneficio ilícito (obtenido por al incumplir la norma)
𝑝 = Probabilidad de detección
𝐹 = Factores para la graduación de multas que no se encuentran relacionados con en análisis
de las características del impacto ambiental; es decir:
𝐹 = 𝑓₁ + 𝑓₂ + 𝑓₃
𝐼 = Factores para la graduación de multas, asociados con las características del impacto ambiental; es decir:
𝐼 = 𝑖₁ + 𝑖₂ + 𝑖₃ + 𝑖₄ + 𝑖₅ + 𝑖₆ + 𝑖₇ + 𝑖₈ + 𝑖₉
Regla Nº 3
- Si el incumplimiento ha generado un impacto ambiental negativo significativo y se cuente con información suficiente que permita su valoración económica:
Donde:
𝐵 = Beneficio ilícito (obtenido por al incumplir la norma)
VE = Valoración económica del impacto ambiental negativo significativo
α = Proporción de la valoración económica del impacto ambiental estimado. Puede tomar dos valores:
α = 25 % cuando la resolución que impone la multa incluye el dictado de medidas correctivas como las previstas en el literal d) del numeral 22.2 del Artículo 22° de la Ley N.º 29325 – Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental.
α = 100 % cuando no sea posible el dictado de medidas correctivas.
p = Probabilidad de detección
F = Factores para la graduación de multas que no se encuentran relacionados con en análisis de las características del impacto ambiental; es decir:
F = f₁ + f₂ + f₃
Impacto regulatorio
De aprobarse este proyecto, se derogará la Resolución de Presidencia del Consejo Directivo N° 035-2013-OEFA/PCD que aprobó la “Metodología para el cálculo de las multas base y la aplicación de los factores agravantes y atenuantes a utilizar en la graduación de sanciones”, así como la Resolución de Consejo Directivo N° 024- 2017-OEFA/CD que la modificó.
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